محمد فحيلي*

قوضت النخب السياسية في لبنان والأرجنتين ومصر مراراً وتكراراً برامج صندوق النقد الدولي من خلال إعطاء الأولوية للحفاظ على الذات على الإصلاح الاقتصادي الحقيقي، ما أدى إلى أزمات مالية أعمق.

غالباً ما يتركز النقاش الدائر حول برامج صندوق النقد الدولي على فعاليتها. مع ذلك، في أغلب الأحيان، تفشل هذه البرامج ليس بسبب صندوق النقد الدولي نفسه، بل بسبب النخب السياسية التي تتلاعب بها أو تسيء إدارتها أو تخريبها بشكل مباشر. وتتمثل مهمة الصندوق في توفير شريان الحياة المالي للاقتصادات المتعثرة، في تحقيق الاستقرار في الأسواق وتوجيه الدول من خلال الإصلاحات الهيكلية التي تمنع الأزمات المستقبلية. ومع ذلك، تعتمد هذه البرامج على أكثر من مجرد سياسات اقتصادية سليمة، فهي تتطلب من الحكومات الالتزام بإصلاحات صعبة ولكنها ضرورية. عندما ينظر الزعماء السياسيون إلى الإصلاح باعتباره تهديداً وليس ضرورة، تتحول تدخلات صندوق النقد الدولي إلى سراب اقتصادي: إصلاحات مؤقتة تحافظ على الوضع الراهن بينما تستمر أسس الاقتصاد في التآكل.

لا توجد هذه الديناميكية أكثر وضوحاً من الأرجنتين ومصر ولبنان – ثلاث دول لجأت مراراً وتكراراً إلى صندوق النقد الدولي للحصول على الدعم، لترى أزماتها الاقتصادية تتعمق بسبب إخفاقات القيادة. وبدلاً من الاستفادة من مساعدات صندوق النقد الدولي لإعادة بناء اقتصاداتها، أعادت هذه الحكومات استخدام البرامج لكسب الوقت، وتخفيف الضغوط الخارجية، والحفاظ على قبضتها على السلطة. ومع تأخير الإصلاحات أو التلاعب بها أو تجاهلها بالكامل، كان الضرر الاقتصادي في الأمد البعيد شديداً. تثير هذه الإخفاقات أسئلة ملحة: هل يمكن لبرنامج صندوق النقد الدولي أن ينجح عندما ترى النخبة الحاكمة أن الإصلاح عبء أو تهديد لاستمرارها؟ وكيف يمكن لصندوق النقد الدولي أن يمنع موارده من الاختطاف من قبل الساسة المهتمين بالبقاء أكثر من الانتعاش الوطني؟

تقدم الأرجنتين دراسة حالة مقنعة للكيفية التي يمكن أن يصبح بها اعتماد الصندوق وفشل السياسات دورياً. مع إرث من سوء الإدارة الاقتصادية والديون المفرطة وعدم استقرار العملة، لجأت الأرجنتين إلى صندوق النقد الدولي عدة مرات - فقط لتعود إلى الأزمة. وتظل الأسباب الجذرية كما هي: انعدام الانضباط المالي، والتقلبات السياسية، والفشل المتكرر في تنفيذ الإصلاحات البنيوية. وجاء المثال الأكثر وضوحاً في عام 2018 عندما حصلت الأرجنتين على خطة إنقاذ بقيمة 57 مليار دولار - وهو أكبر برنامج لصندوق النقد الدولي في التاريخ.

كان الهدف من الصفقة استعادة ثقة السوق، واستقرار البيزو، وكبح التضخم. بدلاً من ذلك، تفككت على الفور تقريباً. فشلت الحكومة في سن تعديلات اقتصادية حاسمة، مستخدمة أموال صندوق النقد الدولي لخدمة الديون بدلاً من معالجة أوجه القصور العميقة الجذور. وفي غياب إصلاح ذي مغزى، انهارت ثقة المستثمرين، ما أدى إلى هروب رؤوس الأموال ودفع البيزو إلى السقوط الحر والحاد. أدت التعديلات المتكررة على السياسة إلى تفاقم الوضع. وكثيراً ما وافقت الحكومات على شروط صندوق النقد الدولي للتخلي عنها عندما تواجه مقاومة داخلية. هذا النمط - تأمين مساعدات صندوق النقد الدولي دون إرادة سياسية للإصلاح - حول الأزمات الاقتصادية في الأرجنتين إلى كابوس متكرر. والدرس واضح: المساعدة المالية الخارجية بدون إصلاح حقيقي لن تؤدي إلا إلى تعميق عدم الاستقرار.

كانت علاقة مصر بصندوق النقد الدولي قصة مكاسب قصيرة الأجل طغت عليها مواطن الضعف طويلة الأجل. أدت خطة الإنقاذ لعام 2016 البالغة 12 مليار دولار إلى استقرار الاقتصاد في البداية من خلال خفض قيمة العملة، وخفض الدعم، وفرض ضريبة القيمة المضافة. وتدفق رأس المال الأجنبي، وتقلص العجز المالي، ونمت ثقة المستثمرين. لكن تحت السطح، ظلت مصر تعتمد على الاستثمار الأجنبي قصير الأجل - "الأموال الساخنة" التي يمكن أن تتبخر في أي لحظة.

وصلت تلك اللحظة في عام 2022. ومع ارتفاع أسعار الفائدة العالمية وتصاعد حالة عدم اليقين المتعلقة بالمستثمرين، تسبب هروب رؤوس الأموال في أزمة مالية أخرى. إن اعتماد مصر على الأموال الأجنبية المضاربة، بدلاً من بناء قاعدة اقتصادية قادرة على الصمود، جعلها عرضة لصدمات خارجية. وفي الوقت نفسه، أدت هيمنة الدولة على الاقتصاد - وخاصة سيطرة الجيش على الصناعات الرئيسية - إلى خنق نمو القطاع الخاص، ما حدّ من خلق فرص العمل والابتكار. تؤكد تجربة مصر على نقطة حاسمة: لا يمكن لبرامج صندوق النقد الدولي أن تعوض ضعف المؤسسات وأوجه القصور الهيكلية. إن خفض قيمة العملة من دون نمو الصادرات، والتعديلات المالية دون توسع القطاع الخاص، والاستقرار من دون إصلاح حقيقي يخلق اقتصاداً هشاً - اقتصاد ينهار في اللحظة التي تتغير فيها الظروف الخارجية.

الانهيار الاقتصادي في لبنان فريد من نوعه في تعقيده، لكنه يتبع نمطاً مألوفاً من التخريب الاقتصادي الذي تقوده النخبة. على عكس الأرجنتين ومصر، تتفاقم الأزمة اللبنانية بسبب الخلل شبه الكامل للدولة. أدى الجمود السياسي والانقسامات الطائفية والفساد الراسخ إلى شل جهود الإصلاح، ما جعل حتى أبسط الإصلاحات الاقتصادية مستحيلة. كان من المفترض أن تكون اتفاقية الصندوق على مستوى موظفي صندوق النقد الدولي لعام 2022 نقطة تحول، حيث توفر إطاراً للمساعدة المالية مقابل إصلاحات رئيسية، بما في ذلك إعادة هيكلة القطاع المصرفي، وضوابط رأس المال، والانضباط المالي.

بدلاً من ذلك ، أصبحت أداة للتأخير. استخدمت النخبة الحاكمة في لبنان الاتفاق للإشارة إلى التعاون دون تنفيذ أي من بنوده. فقد توقفت الإصلاحات الأساسية أو خففت لحماية المصالح الخاصة، ما جعل الدعم المحتمل من صندوق النقد الدولي بلا معنى. ومما يزيد من الأزمة الانهيار المالي في لبنان. مع واحدة من أعلى نسب الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في العالم، والقطاع المصرفي المحطم، والتضخم المفرط المتفشي، انهارت الأسس الاقتصادية للبلاد. وقد تبخرت ثقة الجمهور في المؤسسات المالية، وفي غياب خطة ذات مصداقية لإعادة الهيكلة، يظل الاستقرار الاقتصادي بعيد المنال.

أكثر من أي عامل آخر، تقف الثقافة السياسية اللبنانية - التي تحددها المحسوبية والفساد والانتهازية قصيرة المدى - في طريق التعافي. تم عرقلة الإصلاحات الرئيسية، من إعادة هيكلة الدين العام إلى إصلاح قطاع الكهرباء الفاشل، بشكل منهجي لحماية مصالح النخبة. بدون تحول جذري في الحوكمة، لا يمكن لأي قدر من الدعم المالي الخارجي أن يعيد الاستقرار. إذا أراد برنامج صندوق النقد الدولي أن ينجح في لبنان، فيجب أن يأتي بشروط صارمة وآليات تنفيذ. الدروس المستفادة من الأرجنتين ومصر واضحة: أنصاف التدابير والمناورات السياسية تحول برامج صندوق النقد الدولي إلى أدوات لإدارة الأزمات بدلاً من التعافي طويل الأجل.

الأزمة الاقتصادية في لبنان هي نتيجة مباشرة لعقود من سوء الإدارة والفساد وشلل السياسات. ولابد أن تكون إخفاقات الأرجنتين ومصر بمثابة حكايات تحذيرية: فمساعدة صندوق النقد الدولي ليست حيلة سحرية. إنها أداة تتطلب الإرادة السياسية والانضباط المالي والإصلاح البنيوي لتحقيق النجاح. كان سقوط الأرجنتين نابعاً من رفضها تنفيذ تغيير ذي مغزى، في حين أن اعتماد مصر على الإصلاحات قصيرة الأجل جعلها عرضة للصدمات الخارجية. يجب على لبنان تجنب كلا المسارين. إن الحصول على قرض من صندوق النقد الدولي دون فرض الانضباط المالي لن يؤدي إلا إلى تعميق الأزمة. إن إعطاء الأولوية للاستقرار المؤقت على الإصلاح البنيوي لن يؤدي إلا إلى تأجيل الانهيار التالي. يمكن لبرنامج صندوق النقد الدولي أن يوفر للبنان إطاراً للتعافي، ولكن فقط إذا انخرطت البلاد معه بحسن نية.

وفي غياب تغييرات جادة في الحوكمة، وشفافية مالية، والتزام بالإصلاح الحقيقي، يخاطر لبنان بإهدار فرصة أخرى للتحرر من دوامة الانحدار. الخيار صارخ: تبني الإصلاح أو مواجهة النسيان والاستبعاد الاقتصادي.

*باحث في "كلية سليمان العليان لإدارة الأعمال" في الجامعة الأميركية في بيروت